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踐行綠色發展理念 創新構建綠色供應鏈

發布時間:2020-06-01來源:工信部 毛濤

習近平總書記指出,綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求,是解決污染問題的根本之策。黨的十九屆四中全會對“堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生”進行了統籌安排,為處理經濟發展與生態環境保護的關系指明了方向。會議明確提出:“完善綠色生產和消費的法律制度和政策導向,發展綠色金融,推進市場導向的綠色技術創新,更加自覺地推動綠色循環低碳發展。”


今年兩會期間,也有不少代表委員圍繞推動企業綠色發展建言獻策。比如全國人大代表張天任建議,建立綠色發展企業保障機制,維護綠色制造實體企業合法權益;全國政協委員駱沙鳴建議,加快我國綠色供應鏈構建和促進綠色消費;全國政協委員魯修祿建議,盡快抓緊制定產業鏈發展三年行動計劃,保護和支持產業鏈集群化發展,促進產業鏈的自我供應和消費。


嚴峻的資源環境形勢成為我國制造業可持續發展的瓶頸


制造業是國民經濟的主體。改革開放以來,我國制造業發展迅速,規模不斷擴大,已經成為全球制造業第一大國。中國制造在為我國乃至全世界源源不斷提供物質財富的同時,也帶來了大量的能源資源消耗和污染物排放。嚴峻的資源環境形勢已經成為我國制造業可持續發展的瓶頸。


在綠色發展的大背景下,傳統的生產方式已難以為繼,應探索形成以綠色發展為導向的新路子,實現制造業可持續高質量發展。綠色供應鏈作為一種創新型環境管理方式,在傳統供應鏈管理中融入了全生命周期、生產者責任延伸等理念。依托上下游企業間的供應關系,以核心企業為支點,開展綠色供應商管理、綠色采購等工作,可以持續推動鏈上企業提升環境績效。


打造綠色供應鏈,既有助于降低產業鏈風險,順應綠色發展大勢,又可以推動產業鏈協同、共贏與高質量發展,提升企業競爭力。


近些年,國家在積極營造制度環境,鼓勵企業打造綠色供應鏈。2014年12月,商務部、原環境保護部、工業和信息化部聯合印發的《企業綠色采購指南(試行)》,明確提出通過綠色采購帶動綠色供應鏈建設。緊接著出臺的《環保“領跑者”制度實施方案》和《關于促進綠色消費的指導意見》等文件也都有相關規定。2016年3月,《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出“加快構建綠色供應鏈產業體系”,國家對綠色供應鏈的重視程度進一步提高。


“十三五”以來,國家更是密集出臺了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》《“無廢城市”建設試點工作方案》《綠色制造 制造企業綠色供應鏈管理導則》等相關政策標準,并配套實施了綠色制造系統集成、綠色制造體系建設示范、供應鏈創新與應用試點示范等項目,調動起了部分企業的參與熱情。從工業和信息化部開展的綠色制造示范工作看,通過四批征集工作,已經有90家企業成為綠色供應鏈示范企業。


然而,與發達國家相比,大部分中國企業主動打造綠色供應鏈的意愿并不強,主要原因如下:


一是企業認知度普遍較低。我國綠色供應鏈實踐起步較晚,企業特別是廣大的中小企業還不知什么是綠色供應鏈,更不知如何去做。即使部分企業對此有所了解,往往也存在偏差,有的將綠色供應鏈簡單理解為綠色采購,有的將其等同于綠色物流。


二是管理體系建設難度大。綠色供應鏈管理體系涉及公司的戰略規劃、管理制度、信息公開、技術改造等多方面內容,往往需要生產、采購、環保、銷售、信息等多部門協同推進。在一定程度上講,綠色供應鏈管理是“一把手”工程,若公司決策層不重視,將無法推動。即使企業已經開始了這項工作,若決策層沒有堅定的信心和持續投入的決心,也很難做好供應商分類管理、供應商能力建設、現場審核、信息公開等工作。


三是激勵機制不健全。在生產環節,一旦下游企業開展綠色供應鏈管理工作,上游企業往往需要購置綠色物料、優化生產工藝或者購置更先進的節能環保技術等,相關成本往往會隨之增加。在消費環節,雖然從全生命周期看,綠色產品環境影響會小于普通產品,但是綠色產品的銷售價格往往較高。當前,由于缺少一些穩定性、普適性的綠色財稅金融政策,尚未形成推進綠色生產和綠色消費的制度氛圍,還難以調動起廣大企業打造綠色供應鏈的熱情。


對推動企業參與綠色供應鏈管理的建議


為調動起廣大企業參與綠色供應鏈管理的積極性,加快生態文明建設步伐,建議重點做好以下工作:


一是積極營造氛圍。以《綠色制造 制造企業綠色供應鏈管理導則》為指導,出臺分行業的推薦性標準,并結合我國綠色供應鏈實踐最新進展,對相關標準進行修訂,為企業打造綠色供應鏈提供模式參考;組織行業專家和優秀企業代表深入地方和企業,開展政策宣貫和經驗分享工作,持續營造氛圍;充分發揮行業協會、產業聯盟等第三方機構的橋梁和紐帶作用,加強政產學研用協同,全面推動工作開展。


二是進行重點引導。建議采用“抓大放小、逐步推進”的工作思路,率先引導行業龍頭企業打造綠色供應鏈,為其提供技術、資金、能力建設等支持,全面提升其對產品設計、生產、流通、銷售、回收、再利用、處理等環節的管理能力。進而推動設計商、供貨商、生產者、物流商、經銷商、消費者等主體行為轉變,形成“以點帶線、以線帶面”的格局,降低產品全生命周期的生態環境影響。


三是加強正向激勵。建議進一步加強政府引導和相應的經濟激勵,積極營造綠色生產和綠色消費社會氛圍。一方面,從供給側發力,給予綠色生產企業相應的經濟激勵,特別是加大稅收減免力度,放低綠色信貸、綠色債券審批門檻,使企業可以在生態環保工作中受益,進而提高綠色產品的供給水平;不斷加強生態環境保護立法、司法及執法,嚴厲打擊環境違法企業,徹底扭轉“劣幣驅逐良幣”局面。另一方面,從消費側發力,積極營造綠色消費氛圍,重點以綠色產品消費帶動綠色采購,出臺統領各類市場主體綠色采購活動的法律法規,對于政府采購要著重明確要求和規范采購程序,對于其他類型主體的采購則著重進行激勵和引導。


作者系工業和信息化部國際經濟技術合作中心能源資源環境研究所所長、研究員

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