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30個重點項目共投資104.95億元 《亳州市“十四五”生態環境保護規劃》征求意見

發布時間:2021-11-26來源:第一環保網

安徽省亳州市生態環境局印發《亳州市“十四五”生態環境保護規劃(征求意見稿)》,設立包括環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護四大類17項指標。其中約束性指標12項,預期性指標5項。同事公布亳州市“十四五”生態環境保護規劃重點項目庫,30個入庫項目涵蓋生態修復、污水處理、垃圾處理等,合計投資104.95億元。詳情如下:

關于征求《亳州市“十四五”生態環境保護規劃(征求意見稿)》公眾意見的函

為充分聽取眾的意見和建議,科學編制《亳州市“十四五”生態環境保護規劃》,我局組織編制了《亳州市“十四五”生態環境保護規劃(征求意見稿)》,現面向社會公開征求意見,期限為10個工作日,12月5日截止。請社會各界及廣大人民群眾提出寶貴意見和建議,并及時向我局反饋。

亳州市生態環境局

2021年11月25日

亳州市“十四五”生態環境保護規劃(征求意見稿)

前言

“十四五”時期是我國開啟第二個百年目標全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期,也是我市推進高質量發展、加快建設現代化美好亳州的關鍵時期。“十四五”生態環境保護規劃是貫徹落實習近平生態文明思想的五年規劃,是開啟新時代美麗亳州建設的五年規劃、也是生態環境管理機構改革之后的首個五年規劃。習近平生態文明思想和習近平總書記視察安徽的重要講話和指示精神,為我市“十四五”時期加強生態環境保護,推進新時代美麗亳州建設確定了根本遵循。以習近平生態文明思想為指導,服務全市“一都一區一基地,一城一市一中心”發展定位,謀篇布局“十四五”生態環境保護規劃,對在更高水平上推進全市生態環境保護工作,持續提升生態文明建設水平,開啟美麗亳州建設新篇章,實現與經濟高質量發展相匹配的生態環境高水平保護,推動生態環境治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

根據《中華人民共和國環境保護法》、《亳州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標規劃綱要》等要求,制定本規劃。

本次規劃的空間范圍為亳州市行政區域,含渦陽縣、蒙城縣、利辛縣、譙城區、市高新區、亳蕪現代產業園。規劃面向2035建成人與自然和諧共生的現代化美麗亳州遠景目標,設置基準年2020年,規劃期限為2021年~2025年。

為推進“十四五”生態環境保護工作,持續改善環境質量,努力打造人與自然和諧共生的美麗亳州。根據《中華人民共和國環境保護法》《亳州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《安徽省“十四五”生態環境保護規劃(待下發)》,制定本規劃。

一、“十三五”回顧

“十三五”以來,亳州市認真貫徹落實習近平生態文明思想,全面落實省委、省政府工作部署,堅持生態優先、綠色發展,深入實施“地凈、路暢、水活、天藍、林擁城”工程,堅持市委常委會直接領導、“11+1”工作組、市縣鄉村分級負責、領導干部分工負責、各職能部門各負其責的工作體制,把生態環境保護工作作為市委、市政府重中之重的工作來抓,污染防治攻堅戰圓滿完成任務,PM2.5等大氣污染物持續降低,生態環境質量不斷改善。土壤環境質量保持穩定;中央、省環保督察問題整改工作扎實推進;生態環境系統機構改革基本完成,鄉鎮環保工作站實現全覆蓋,全民環境意識明顯提高,環境監管力度不斷加大,以嚴格執法倒逼企業守法的成效初步顯現。全市未出現一起因自身原因造成的較大以上污染事件。

(一)工作成效

1.突出環境問題整改如期完成。深入開展大起底、大排查,建立問題、任務、標準、責任“四項清單”,對標對表進行整改,對整改重點任務和薄弱環節開展專項督查。修訂完善《亳州市生態環境問題整改行業分類標準》,指導各類突出生態環境問題規范整改。對各類突出生態環境問題繼續落實“縣區整改初驗、市級核查驗收”的動態銷號管理制度,跟蹤督促整改到位,不斷查漏補缺,鞏固整改成效。“十三五“期間,中央環保督察及“回頭看”交辦的360個問題;省生態環境保護督察交辦的931個問題均已完成整改并驗收銷號。

2.藍天保衛戰成效顯著。2020年,我市PM2.5平均濃度為47微克/立方米,比2015年下降19%,優良天比率70.2%,比去年增長13.7個百分點,圓滿完成“十三五”規劃目標任務。

一是堅持高位全力推進。將市中心城區及周邊鄉鎮劃分為9個大網格、73個中型網格、441個基礎網格,市領導帶頭履行市中心城區網格化包保責任,直接下沉到一線,與2000多名市直、區直、鄉鎮(街道、管理區)及村(社區)干部、網格員同進共退,逐村逐戶、逐企業摸排整改問題。根據重點時段每小時空氣質量數據,及時會商,精準治污,按“時”管控,以時保天,以天保周,以周保月,以月保年。通過手機APP對網格轄區內空氣質量進行實時管控,及時發現問題,依照《大氣污染防治“九查九做”表》定點清除“病灶”。二是開展精準有效治理。抓好掃“黃”滅“紅”、變革生產方式、強化科技支撐、做到精準管控,落細落實道路沖洗保潔、柴油車深度治理、中藥材初加工污染治理等具體舉措。實施道路深度保潔,科學實施道路灑水、沖洗、霧炮作業,城區主干道機械化清掃率達到95%以上,主干道清潔車輛全部使用清潔能源車輛。構建機動車天地人車一體化監管體系,通過遠程監控平臺對柴油車運行狀況實時在線監控。完成城區范圍內柴油車和非道路移動機械深度治理1016輛。完成中藥材加工企業煙粉塵治理140余家。加強建筑工地“六個百分之百”措施落實,強化330余個建筑工地、道路管網施工現場、38家混凝土攪拌站日常監管,完成187個建筑面積5000平方米及以上的建筑施工工地視頻監控安裝聯網工作。摸排涉VOCs企業292余家,儲罐701個,立案查處9家。整治木材加工企業479家,其中依法關閉152家,規范整改327家。實行全年禁燒、全面禁燒,嚴查違規燃放煙花爆竹行為。三是提升綠色發展水平。持續推進新能源發電項目建設,全市清潔能源消費占比達10%,新增新能源公交車占比總量達到80%以上。邀請專業研究所,創新研制了機械化、燃氣動力的新型烘炕,全面取代了4000多個原始土炕,有效解決中藥材初加工污染問題。持續開展燃煤鍋爐綜合整治和工業爐窯煤改氣工作,取締燃煤小鍋爐及燃煤設施3500余個。治理“散亂污”企業900余家,通過土地置換激勵,促進磚瓦行業改造升級,城區周邊已拆除復墾磚瓦窯廠30家。

3.碧水保衛戰穩中提質。建成投運城市污水處理廠11座,日處理能力達50萬噸,城市和縣城生活污水集中處理率95%以上。鄉鎮駐地污水處理設施80座,日處理能力達11萬噸,鎮生活污水集中處理率45%以上,在全省率先實現鄉鎮政府駐地污水處理設施全覆蓋。摸排校核農村黑臭水體215條,36條城區黑臭水體已全部完成整治。推廣使用“河長通”APP開展巡河,進一步提高河長巡河效率。對已整治的320個入河排污口實行“回頭看”,持續對排污口進行監管,確保整治成果“不反彈、不回潮”。215個在用集中式飲用水水源地已全部設立水源地保護區。積極實施地表水置換地下水,建成投運了城南調蓄水庫,共封閉自備井228眼,進一步壓減地下水開采量,有效抬升地下水位。全面開展了調蓄水庫周邊污染源排查整治,并同步開展保護區劃定。230個農村建制村環境綜合整治全面完成,全市2683家規模化畜禽養殖場均已建成糞污處理設施。“十三五”納入國家考核的4個國考斷面均達到水質要求。水環境持續向好,芡河鱖魚青蝦種質資源保護區禁捕退捕工作全面落實到位。獲評第十批(2020年度)國家節水型城市。

4.凈土保衛戰深入推進。完成農用地土壤污染狀況詳查,開展土壤污染重點行業企業用地調查,完成40家重點行業企業基礎信息采集、7家地塊采樣和風險等級初步結果存疑地塊復核工作。每年度動態更新土壤污染重點監管單位名單,開展監督性監測并向社會公開。完成耕地土壤環境質量類別劃分和受污染耕地安全利用工作,受污染耕地安全利用率96.6%,完成149個耕地土壤和103個農產品的5種重金屬協同監測,開展亳州市中藥材產地土壤質量調查評估工作。對全市危險廢物產生單位和經營單位進行了3次排查,共抽查了年產1噸以上危廢產生單位59家次,危險廢物經營單位2家次。推進亳州永康醫療廢物處置有限公司項目擴建,日處理能力由5噸提升到15噸。

5.生態環境監管得到加強。環境執法工作取得新進展,推進移動執法系統建設使用,實現執法全員、全業務和全流程信息化,全面落實行政執法“三項制度”,舉行4次聽證會,啟動4件生態環境損害賠償案件,完成亳州市首例生態環境損害賠償磋商案。將服務“六穩”“六保”工作貫穿環境監督執法全過程,累計開展“四送一服”雙千工程政策宣講67場次,確定正面清單企業94家,對3家企業輕微違法違規行為進行免罰。2020年環境行政處罰卷宗評查獲得全省第一名,2020年全省環境執法大練兵獲得第一名。完成第二次全國污染源普查,共普查污染源7454個。強力推進“三線一單”編制,通過省廳初審。全省率先完成排污許可核發登記工作,共發證登記企業7211家,其中發證562家,登記6649家,實現排污許可登記率和發證率“雙百”目標,基本實現排污許可管理全覆蓋。深化“放管服”改革,提高環評服務質量,2020年審批建設項目493個,其中報告書52個,報告表441個。

6.環境宣傳得到深化。召開突出生態環境問題整改、堅決打贏藍天保衛戰、六五環境日等4次新聞發布會,及時回應社會關切。通過環保法律法規進校園、機關、企業、農村、車站等形式,宣傳《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等重點法律法規。利用電視、網絡、報紙等媒體,中小學校、志愿團體等平臺和“世界水日”“六五環境日”等宣傳節點,開展多種形式的環保宣傳教育活動,推動形成綠色生產生活方式。“亳州生態環境”微博、微信公眾號實現每日更新。政務雙微4次進入生態環境部發布的《副省級、地市級生態環境部門前20名榜單》。在新華社、人民網、中國環境報、安徽日報、亳州晚報等主流媒體及新媒體平臺刊發稿件750余篇。

7.健全生態環境保護體系。完成縣區分局人員編制上收,2020年7月縣區分局人員工資由市級財政撥付,待遇提高。2020年3月,市生態環境綜合行政執法機構升格為副處級,各縣區分局大隊全部劃為支隊內設機構,形成了全市統一的綜合行政執法格局。根據重實干、重實績的用人導向,2019年以來提拔和進一步使用科級干部6批次12人(包括容錯提拔和進一步使用干部2人),有效調動了干部職工的工作積極性。把鄉鎮環保工作站持續改革增效,作為市委深改委重點事項全力推進。2020年,全市環保站排查生態環境問題20253個,解決問題20090個,充分發揮了基層環保鐵軍作用。

(二)存在問題

盡管“十三五”期間我市生態環境保護工作取得顯著成效,但是對照美麗中國建設的目標,對標人民群眾對優美生態環境的熱切期盼,生態環境保護仍存在一些突出問題。

1.綠色低碳發展水平待提升。生態環境質量改善與綠色產業發展不充分的矛盾一直存在。我市戰略性新興產業鏈還不夠完善,沿襲傳統發展模式和路徑的慣性較大。當前,城鎮化持續推進,城市人口總量持續增加,產業經濟仍保持較快發展,資源消耗總量、污染物排放總量仍處于較高水平,通過末端治理的減排潛力已十分有限,低碳綠色發展轉型進程有待加快。而傳統的磚瓦窯廠、建材、農副產品加工等行業環境污染負荷仍占一定比重,煤炭在能源消費中占據主體地位的特征短期難以發生根本性變化,實現碳達峰目標壓力較大,公路和柴油貨車為主的運輸模式也給區域大氣環境帶來較大影響。總體看,結構性環境問題亟待破解,綠色低碳發展步伐還需進一步加快,農業、林業生產的生態化步伐有待推進,經濟社會發展與資源環境承載力矛盾日益凸顯,特別是煤炭消費總量進一步控制,面臨用能用煤總量控制與下降空間不足的雙重挑戰,經濟下行壓力持續加大的情況下,統籌發展和保護的難度也在不斷增加。

2.環境質量改善成效不穩固。“十三五”期間,全市空氣質量雖然整體趨于改善,完成目標任務,但細顆粒物(PM2.5)年均濃度距環境空氣質量二級標準仍有差距,濃度依然偏高,臭氧已成為空氣質量的首要污染物,改善成果不穩固,受秋冬季靜穩天氣和輸入性污染等多重因素影響,污染防治的成果極易反彈反復,形勢依然嚴峻。水環境質量持續改善任務艱巨。部分國家考核斷面水質達標仍不穩定,受河南上游來水水質影響,污染水體入境后增加我市地表水污染負荷,給我市水污染防治帶來隱患和風險,有的河段和時段超標現象依然存在,提高主要河流地表水水質優良比例壓力依然較大。城鎮污水收集管網存在短板,農村黑臭水體治理壓力較大。土壤環境污染管控任重道遠。農業農村污染歷史積累問題較多,農村環境基礎設施短板突出,農業面源污染防治任務艱巨,畜禽糞便、垃圾處理、水產養殖和不合理使用農藥、化肥等造成環境污染和生態破壞問題較為突出,農業秸稈綜合利用率亟待提高。

3.生態環境風險隱患需關注。部分工業園區規劃建設不盡合理,企業生產區域與居民住宅、商業區混雜帶來的污染糾紛問題較難化解。外省非法傾倒危廢案件在我市時有發生,風險隱患比較突出。新污染物不容忽視,防范體系亟待完善。生物多樣性保護力度不夠。外來生物入侵危害性認識不足,對全市生態系統安全構成一定威脅。農村飲用水水源地建設不夠規范,管理壓力較大,存在飲水安全隱患。農村生態環境問題整改存在問題多、分布廣、易反彈的特點,個別問題解決不夠徹底和全面。

4.治理體系治理能力待加強。改善生態環境質量面臨生態治理體系不完善、治理能力不足之間的矛盾,生態文明體制改革距離落地見效仍有差距,一些地方責任落實、壓力傳導不到位,部分領導干部生態環保認識仍有偏差,不能妥善處理發展與保護的關系。生態環境領域統籌協調機制仍需完善,責任考核體系有待健全,環境問題發現查處機制尚需提升,生態補償機制尚需進一步完善。各部門齊抓共管的常態化、集成化創新機制及其合力尚未真正形成,全社會共建共享的氛圍還不夠濃厚,公眾參與機制尚不夠完善。生態環境治理更多依靠行政手段,市場手段、經濟手段、技術手段相對滯后,治理手段單一,資源環境市場配置效率有待提高。環境風險管控和應急能力建設還比較薄弱。農村環境整治缺乏統籌性、系統性、協同性。環境基礎能力保障仍顯不足,環保執法隊伍建設、監管能力、監測能力、管理手段亟需提升,現代信息技術應用有待進一步加強。

(三)面臨機遇和挑戰

“十四五”期間,國家持續加大生態文明建設的工作力度不會變,以生態環境保護促進高質量發展的工作基調不會變,深入打好污染防治攻堅戰的工作方向不會變,更加注重減污降碳協同治理,更加注重生產生活方式綠色轉型。

“十四五”時期,我市立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,全面實施“一都一區一基地,一城一市一中心”建設,碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局,為建設亳州綠色美好家園帶來新契機。長三角一體化、共建一帶一路、中部崛起發展、淮河生態經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展先行區等系列發展戰略在我市疊加、政策紅利加速釋放的重大機遇,區域生態環境共保聯治的推進,為我市生態環境保護帶來新動力。大力發展新能源和節能環保產業的戰略布局,為持續改善生態環境質量和系統性解決生態環境問題提供新路徑。

“十四五”期間,我市生態環境保護形勢依然嚴峻,深入打好污染防治攻堅戰面臨多重挑戰。新冠肺炎疫情影響常態化,經濟復蘇過程中部分污染物排放量大的行業回暖較快,統籌發展和保護的難度增加。國家對溫室氣體減排、生物多樣性保護等提出了新的更高要求,環境治理體系和治理能力現代化建設尚需進一步提升。我市污染物排放總量基數大,污染物排放壓減空間不斷收窄,經濟社會發展與生態環境質量持續改善壓力較大,距離人民群眾日益增長的美好生活期盼還有差距。

綜合研判,“十四五”及今后一個時期,我市生態環境保護工作面臨的機遇與挑戰并存,全面推進生態環境持續改善依然任重道遠。必須保持戰略定力,強化系統觀念,堅持底線思維,充分把握新機遇新形勢,妥善應對各種風險和挑戰,全力推動綠色低碳發展,持續改善生態環境,努力開創生態環境保護新局面。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,堅定不移貫徹新發展理念,緊扣推動高質量發展、構建新發展格局,堅持減污降碳總要求,注重系統治理、源頭治理和綜合治理,突出精準、科學、依法治污,深入打好污染防治攻堅戰,統籌推進“提氣降碳強生態,增水固土防風險”,積極推進生態環境治理體系和治理能力現代化,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要,為加快建設經濟社會發展全面綠色轉型區、人與自然和諧共生的現代化美好亳州提供堅實的生態環境支撐。

(二)基本原則

1.生態優先,綠色發展。把新發展理念貫穿到新階段現代化美好亳州建設全過程、各領域,更加突出生態優先、綠色發展,以碳達峰碳中和目標為引領,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,推動發展方式轉變,促進經濟社會發展和生態環境保護相協調,以高水平保護促進經濟高質量發展,形成節約資源和保護生態環境的生產生活方式。

2.質量核心,強化協同。堅持以改善生態環境質量為核心,強化生態環境統籌保護和協同治理,生態保護修復與環境治理相統籌,預防和治理結合,減污和降碳并重,推動生態環境源頭治理、系統治理、整體治理,實現改善環境質量從注重末端治理向更加注重源頭預防有效傳導。

3.穩中求進,重點突破。實現生態環境質量改善由量變到質變,要保持力度、延伸深度、拓寬廣度,集中力量攻克老百姓身邊的突出生態環境問題,推動污染防治在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破。

4.全民行動,共治共享。落實黨委領導,政府主導,企業主體責任,動員社會組織和公眾積極參與生態環境保護,激勵與約束并舉,政府與市場“兩手發力”,形成政府、企業、社會組織和公眾共同參與的現代化環境治理體系,匯聚美麗亳州建設的社會合力,實現環境改善成果全民共享,提升人民群眾的環境獲得感。

(三)總體目標

展望2035年,碳排放達峰后穩中有降,生態環境質量根本好轉,生態系統服務功能顯著提升,生態安全得到有效保障,生態環境治理體系和治理能力現代化全面實現,人與自然更加和諧共生,生態宜居美麗亳州新家園建設目標基本實現。

到2025年,實現生態環境質量持續改善,主要污染物排放總量持續減少,生態系統穩定性顯著增強,人居環境進一步改善,環境管理體系、生態環境治理體系與治理能力現代化得到進一步提升,逐步形成“綠色、共享、高效、低耗”的生產生活方式,美麗亳州建設取得明顯進展。

——綠色發展更加深入。國土空間開發保護格局、產業結構布局持續優化,綠色發展內生動力進一步增強,綠色優質安全農產品供應能力進一步增強,生態產品價值實現路徑進一步拓寬,能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高,應對氣候變化能力明顯增強,綠色生活方式基本形成,全民生態文明自覺穩步提升。

——生態環境更加優美。環境空氣質量持續改善,全市細顆粒物(PM2.5)濃度和O3濃度持續降低,基本消除重污染天氣,優良天數比例進一步提升;水環境質量進一步鞏固提升,地表水國家考核斷面達到或優于III類水質比例達到考核要求,基本消除劣V類斷面和城市黑臭水體,土壤環境質量保持穩定,生態環境公眾滿意度持續提升。

——環境安全得到保障。山水林田湖草系統保護修復全面推進,生態系統質量和穩定性全面提升,生物多樣性保護成效更加鞏固,生物安全與生態風險防范水平顯著提高,自然生態系統基本實現良性循環,優質生態產品供給能力全面提高。

——環境治理效能顯著提升。生態文明制度改革深入推進,生態環境共保聯治機制不斷強化,生態環境治理能力突出短板加快補齊,生態環境監管數字化、智能化步伐加快,生態環境治理效能顯著提升。

(四)規劃指標

為實現生態環境質量繼續改善,我市“十四五”指標體系包括環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護四大類17項指標。其中約束性指標12項,預期性指標5項。

表1 “十四五”生態環境保護規劃主要指標

三、重點任務

以習近平生態文明思想為引領,抓住長三角一體化發展的機遇,認真做好綠色承接產業轉移,毫不放松推進環境治理,鞏固污染防治攻堅成果,堅持精準治污、科學治污、依法治污,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰,扎實推進環境問題整改,加強生態環境保護,持續改善生態環境質量,促進經濟社會發展全面綠色轉型,讓綠色成為高質量發展的鮮明底色,為人民群眾提供更多優質生態產品。

(一)加快綠色發展轉型,全面推動高質量發展

堅持綠色發展理念,充分發揮生態環境保護倒逼、引導和促進經濟高質量發展的重要作用,持續推動產業結構、能源結構、交通運輸結構和農業結構調整,加快培育綠色低碳生活方式,促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型,推進經濟社會的高質量發展。

1.大力推進產業結構優化調整。加快構建綠色制造體系,支持企業開展綠色設計、開發綠色產品、建設綠色工廠、打造綠色供應鏈,全面推動綠色制造水平提升。推動互聯網、大數據、人工智能等新興技術與制造業深度結合,建設具有國際競爭力的綠色中藥材生產加工基地。加快實施農業節水灌溉和畜牧漁業節水減排,推動農業綠色發展。持續推動中藥、白酒、煤炭、農副產品加工等傳統行業改造升級,在重點行業推行“一行一策”,全面提升發展質量和環境治理水平。嚴格實施“雙超雙有”企業強制清潔生產審核,加快淘汰高消耗、高污染、高環境風險的工藝和設備。以清潔生產一級水平為標桿,加快傳統產業全流程清潔化、循環化、低碳化技術改造,促進傳統產業綠色轉型升級,淘汰落后產能,加強“散亂污”企業整治。嚴把項目準入關,做好綠色承接產業轉移。推進安徽三星化工有限公司等不具備整治條件的化工企業關閉或搬遷至合規化工園區,并加強化工園區管理。充分發揮生態環境保護引導、優化和倒逼作用,加快生產方式綠色轉型,提升經濟發展質量。

大力發展戰略性新興產業和未來產業。發展壯大新一代信息技術、生物醫藥、裝備制造、新材料、綠色低碳等產業,打造一批戰略性新興產業增長新引擎。培育先進制造業集群,提升中藥加工、白酒釀造、農副產品加工等戰略性新興產業集群發展競爭力。

2.推進能源結構優化調整。以碳達峰、碳中和為目標,強化能源消費總量和強度雙控制度,嚴格控制能耗強度,有效控制能源消費增量,推進能源供給清潔、消費節約高效。優化熱力供應布局,擴大集中供熱能力和供熱管網覆蓋范圍。強化天然氣供應保障,提升天然氣消費比重。堅決遏制“兩高”項目盲目發展。發揮市場配置資源作用,引導能源要素合理流動和高效配置。嚴格控制煤炭消費總量,新、改、擴建用煤項目嚴格實施煤炭等量或減量替代。完成30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內燃煤鍋爐和低效燃煤熱電關停整合。到2025年,完成國家和省對全市煤炭消費總量控制要求。不斷降低煤炭、電力等行業綜合能耗,進一步提高工業能源利用效率和清潔化水平。系統提升清潔低碳能源比例,積極擴大天然氣利用,推進發展風電和太陽能發電,有序發展生物質能和其他新能源,壯大清潔能源產業,推進可再生能源規模化發展。

3.積極推進運輸結構優化調整。完善鐵路和水路基礎設施建設,加強貨運運輸結構調整力度,針對煤炭、糧食、建材等大宗物料及工業產品等運輸,深挖運輸結構調整潛力,謀劃貨運運輸“公轉鐵”和“公轉水”重大工程。努力實現大宗物資運輸以鐵路和水路為主。優化中心城區快速路網規劃布局,構建以常規公交為主體、共享交通為特色的綠色出行體系,推動慢行系統和無障礙設施全覆蓋。增加集裝箱多式聯運比重,開展綠色物流體系建設,鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。加快車船結構升級,優先發展公共交通,加快公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛及政府機關的新能源或清潔能源車輛的應用,在2023年底前新能源公交車占比達80%以上。加快加氣站、充電站(樁)等配套設施建設,滿足新能源和清潔能源汽車發展需求。

4.深入推進農業結構優化調整。大力推廣新型生態化種養模式和生態循環農業技術集成應用,推廣病蟲害綠色防控、節水灌溉等現代農業技術,積極開展循環農業示范創建。完善農業資源利用循環體系,加快廢棄農膜、農藥包裝物等農業廢棄物回收體系建設,以秸稈還田和能源化利用為重點推進秸稈綜合利用,推進“無廢農業”建設。鼓勵有機肥替代化肥,實施測土配方施肥、綠肥輪作等,改造提升畜禽養殖場資源化利用設施、鼓勵沼液利用、實施水禽旱養等,控制農業源氨排放。推動養殖業減量用藥,規范獸藥、 飼料添加劑使用,推進養殖過程清潔化。優化種養業布局,推進農產品產、加、儲、運、銷全產業鏈綠色化標準化發展。

5.加快培育和發展新能源和節能環保產業。圍繞風力發電、光伏發電、生物質能源、垃圾發電等生態環保核心業態、關聯業態,做好“雙招雙引”,加強節能環保產業招商力度,加快推進生態環保產業發展,培育龍頭骨干企業和典型示范企業。著力提高節能、環保、資源循環利用等綠色產業技術裝備水平,加大工業、建筑、交通等重點領域節能環保技術裝備應用力度。大力推進廢物智能處置系統、生態環境立體監測網絡、智慧環保監管系統等新型生態環境基礎設施建設,擴大生態環境基礎設施有效投資。培育發展節能和環境服務業,進一步支持生態環境修復、綠色認證、環境物聯網等新興環保服務業發展,推進節能環保產業基地建設,推動先進環保技術及服務應用示范。

6.踐行綠色低碳生產生活。優化完善綠色生活設施。推進城市社區基礎設施綠色化,推廣節能照明、節水器具,推進生活垃圾分類設施全覆蓋,加強社區垃圾分類宣傳與督導。深化綠色公交建設,完善公共交通換乘系統。完善自行車道、步道系統建設,鼓勵群眾低碳出行。

引導推行全民綠色消費。加大綠色產品推廣應用力度,鼓勵引導節能、環保、低碳綠色產品消費。推行“光盤行動”,倡導糧食節約、抵制餐飲浪費,禁止濫食野生動物。鼓勵賓館、酒店、景區推行綠色旅游、綠色消費措施,嚴格限制一次性生活用品使用。建立健全塑料制品長效管理機制,逐步禁止生產和銷售一次性不可降解塑料制品。創新推動快遞、外賣包裝“減塑”,切實減少白色污染。

專欄1:結構調整與綠色發展重大工程

(一)重點行業綠色轉型升級與綜合整治提升工程

推動中藥、白酒、煤炭、農副產品加工等傳統行業改造升級工程,推進企業清潔化改造,推進安徽三星化工有限公司等不具備整治條件的化工企業關閉或搬遷至合規化工園區,并加強化工園區管理。

(二)培育和發展節能環保產業工程。

圍繞風力發電、光伏發電、生物質能源、垃圾發電、醫療廢物處理等生態環保核心業態、關聯業態,加快推進生態環保產業發展。

(二)做好協同防控工作,鞏固提升大氣質量

落實“長三角”“蘇魯豫皖”交界區域污染防治措施,堅持源頭防治、綜合施策,深入推進大氣污染防治攻堅行動,以臭氧防控為重心,以PM2.5協同控制為主線,抓好NOX和揮發性有機物協同減排,加快補齊臭氧治理短板,強化多污染物協同治理,力爭基本消除重污染天氣,使“藍天白云、繁星閃爍”成為常態。

1. 推動大氣污染精準科學防控

深入推進細顆粒物和臭氧污染協同控制。制定加強PM2.5和臭氧協同控制持續改善空氣質量行動計劃,確保全市NOX和vocs排放量持續下降。統籌考慮PM2.5和臭氧污染區域傳輸規律和季節性特征,加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理,強化分區分時分類差異化精細化協同管控。

優化污染天氣應對機制。加強環境空氣質量預測預報能力建設,建立大氣環境質量監測與污染源監控聯動機制,實現污染成因快速識別及污染源精準管控。健全污染天氣預警應急啟動、響應和解除機制,加強與周邊地市的聯防聯控。

提升大氣污染科學治理能力。完善現代化環境監測體系,建立“天地人”一體化大氣觀測網,加快重點污染源監測體系建設。推進區域和城市大氣污染源排放清單編制與更新工作常態化,建立重點污染源動態排放清單。開展臭氧形成機理研究和源解析,推進臭氧和PM2.5協同治理科技攻關。開展重點任務、重點項目實施情況和污染防治成效跟蹤評估,動態調整優化大氣污染防治方案。

2. 加強工業污染源治理。

深入推進重點行業VOCs治理。嚴格控制揮發性有機化合物(VOCs)污染排放,嚴格限制新、改、擴建生產和使用高揮發性有機物原輔材料的項目,優先推行生產和使用環節低VOCs原輔材料的源頭替代。強化工業VOCs治理,大力推進工業涂裝、包裝印刷等重點行業源頭減排,推動園區涉VOCs重點企業污染防治設施升級改造。推進化工、包裝印刷、工業涂裝重點行業企業VOCs排放在線監測建設,落實“源頭-過程-末端-運維”全過程管控。強化企業治污指導幫扶和執法監督。推進工業園區、企業集群因地制宜建設涉VOCs“綠島”項目,推動涂裝類統籌建設集中涂裝中心,活性炭使用量大的建設活性炭集中處理中心,有機溶劑使用量大的,建設溶劑回收中心。優化涉VOCs工業行業排污許可證申請與核發程序,完善VOCs總量控制制度及排放清單動態更新機制。全面推進使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等,加強汽修、干洗行業VOCs綜合治理,加大餐飲油煙污染治理力度。

落實重點行業NOX等污染物深度治理。推進玻璃、建材等行業污染深度治理。強化古井貢酒有限公司、瑞能熱電有限公司等燃煤機組污染治理設施運行監管,確保按照超低排放運行。針對磚瓦、水泥、建材等行業嚴格控制物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放,重點涉氣排放企業逐步取消煙氣旁路,因安全生產無法取消的,安裝在線監控系統。

嚴格控制煤炭消費總量。禁止建設企業自備燃煤設施,加快推進清潔能源替代,加快現有燃煤設施天然氣替代步伐。推進天然氣亳州-池州干線譙城-太和段項目等天然氣供氣項目建設;推進亳州LNG應急氣源儲備站(含門站)、利辛縣世紀大道儲備調峰綜合站、渦陽縣海特燃氣有限公司集賢路、九龍大道、S309、S202燃氣管道等天然氣儲氣項目建設;嚴格節能審查制度,開展煤電節能行動,推動用能綠色化發展。

強化電廠和工業鍋爐排放治理。持續推動天然氣鍋爐實施低氮燃燒改造。嚴密監控電廠大氣污染物排放,進一步提升電廠污染治理水平。削減非電力用煤,開展燃煤鍋爐整治,加快淘汰使用高污染燃料的工業鍋爐,加大散煤清理力度,大力推進中藥材加工、農副產品烘干、畜牧業生產設施等領域的散煤治理。

3.深化移動源污染防控。嚴格執行汽柴油質量標準,加強油品監管執法,加強車用油品、車用尿素、船用燃料油的監管。嚴厲打擊黑加油站和非法流動加油車。強化源頭管控,確保新車、新機械環保達標;加快發展新能源車輛,推廣使用新能源和清潔能源非道路移動機械。加大老舊機動車、工程機械尾氣治理改造和限期淘汰力度,基本消除柴油貨車和工程機械冒黑煙現象。加強船舶污染治理,推動船舶尾氣處理,限制高排放船舶使用。完善港口碼頭岸電設施,提高岸電使用率。

4.強化面源污染防控。持續強化揚塵污染治理。全面推行綠色施工,將綠色施工納入企業資質評價、信用評價。落實工地揚塵“六個100%”防治措施,建設用地面積大于5000平方米的建筑工地、混凝土攪拌站、砂石建材堆場安裝大氣環境在線監測裝置和視頻監控系統。提高城市道路保潔標準和機掃比例,推進低塵機械化濕法清掃作業,加大城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度,渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸,強化綠化用地揚塵治理。城市裸露地面、物料堆場及干散貨碼頭物料堆場,完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。

加強生活及其他面源污染控制。強化餐飲源污染排放監管,大中型餐飲項目安裝油煙在線自動監控設施,督促餐飲單位每季度對油煙凈化設施進行維護保養,加強餐飲服務場所檢測與督查。全面禁止生物質露天燃燒,納入網格管理,開展露天焚燒巡查。

5.加強其他污染治理。積極開展消耗臭氧層物質(ODS)管理工作,健全ODS申報登記、核查和監管制度,加大執法檢查力度,打擊違法違規行為。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控,提升臭氣異味治理水平。嚴格控制餐飲油煙,加大超標排放處罰力度。加強聲環境功能區管理,提升城市噪聲敏感區域管控水平,強化夜間施工管理,完善降噪措施。按照國家有關規定,加強城市照明規劃、設計、建設、運營的全過程管控,落實光污染防控要求。

6.積極應對氣候變化。制定碳達峰工作方案,有效控制溫室氣體排放。努力降低煤炭使用增量及占比,推廣使用非化石能源。加強機動車和非道路移動機械尾氣排放管理。踐行綠色低碳生活,大力發展城市公交、自行車和步行等綠色出行方式,提高綠色出行比例。推動公眾踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式,推行綠色消費,推進綠色建設。創新推動低碳試點示范。研究建立基于“互聯網+大數據”,引導小微企業、社區家庭和個人積極踐行綠色低碳行為。加強森林、農田林網、濕地公園等建設,提升生態系統碳匯能力,鼓勵基礎較好的城區開展碳達峰試點、碳中和試點和碳匯試點。發展風能太陽能資源實時監測、評估業務,開展可再生能源發展規劃和利用,為碳達峰、碳中和提供科技支撐。

提升城市適應氣候變化能力。加大對現有基礎設施的維護或改造,提升電力、交通、通訊等關鍵系統的氣候防護能力,加強新型基礎設施建設。加強氣象風險預警管控和應急聯動,建設支撐適應氣候變化的信息共享平臺。通過保護、恢復和改善土地、河流濕地、綠地等措施,提升自然生態系統的氣候韌性和生物多樣性,增強生態系統固碳功能,提升各類自然資源碳匯水平。

專欄2重點行業大氣污染治理工程

(一)VOCs深度治理工程。

實施含VOCs產品源頭替代工程,到2025年,溶劑型工業涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20、15個百分點,溶劑型膠粘劑使用量下降20%。規模工業涂裝行業電泳、噴涂、干燥等廢氣,包裝印刷行業烘干廢氣,建設適宜高效VOCs治理設施,到2025年,工業涂裝、包裝印刷綜合去除率不低于60%。

(二)NOX深度治理工程。

推進玻璃等行業污染深度治理,到2025年,實現全市玻璃行業超低排放。強化古井貢酒有限公司、瑞能熱電有限公司等燃煤機組污染治理設施運行監管,確保按照超低排放運行。

(三)強化三水協同共治,持續提升水體環境質量

以水生態環境改善為核心,統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理,污染減排與生態擴容兩手發力,持續改善水環境質量,努力實現“有河有水、有草有魚、人水和諧”。

1.加強飲用水源地保護。

持續加強集中飲用水水源地保護。以城市集中式飲用水源地保護為重點,推進水源地規范化建設。加強推進引江濟淮入亳引水工程建設和渦北地表水廠、古井地表水廠及管網建設,加強茨淮新河、西淝河等清水廊道水質保護,加強水質監測能力建設,建立供水網絡上下游水質數據互聯互通機制,增加城南地表水庫采樣點與監測頻次。持續開展飲用水源地環境狀況評估,穩步推進飲用水源二級保護區內面源治理。嚴格保護和合理利用地下水。以突出環境問題排查和整治為抓手,推進“千噸萬人”及其他鄉鎮級飲用水源地監測和水質提升工程,加強供水安全保障。開展亳州市飲用水源水質環境基準研究,全面摸底調查水質變化成因。建立飲用水源地突發污染事故預報預警機制,完善飲用水源地突發環境事件應急體系建設,組織開展突發環境事件應急演練,增強水源地風險應急響應及處置能力。到2025年,城市基本實現集中式飲用地表水水源全覆蓋,水質達標率穩步提升。

2.深化水環境治理

狠抓企業污染防治。加強農副食品加工、中藥、釀造、養殖等行業水污染防治,加大現有工業園區整治力度,全面推進工業園區污水處理設施建設和污水管網排查整治,并加強運行管理。強化排水許可管理與日常巡查排查,實現源頭污染削減與長效治理管理。開展入河排污口排查整治專項行動,全面摸清入河排污口底數,實施規范化管理,形成權責清晰、監控到位、管理規范的入河排污口監管體系。

強化生活污水治理。加強城鎮污水處理設施的運行管理,構建“源頭減排-過程控制-末端治理”的系統治污體系,完善排水系統建設,調查雨污分流管網覆蓋盲區,持續推進管網修復與改造,實現管網健康運行。推進城鎮污水處理廠建設,開展“一廠一策”系統化整治,精準開展污水處理提質增效工程,解決雨污分流不徹底和污水處理能力片區不均衡問題,合理建設再生水利用基礎設施,推進城鎮污泥無害化處理工作,到2025年,主要河流國控斷面水質改善達到考核目標,城市污泥無害化處理率達到90%,再生水利用率達到30%。

深化河流綜合治理。重點做好渦河、茨淮新河、西淝河、芡河、北淝河等主要河流保護,建立上下游聯防聯控機制,深化創新河長制,強化河流監管,健全部門協同、全民參與工作機制,實施河流全流域、全要素、全聯動管理。強化重點河流水質目標管理與跨界斷面監測預警。加強入河污染精準溯源治理,完善水質數據分析應用能力,提升水質數據的智慧管理與分析應用水平,增強綜合評估、精準預測、污染溯源、靶向追蹤能力,加強上下游數據共享,信息共通,聯防聯治。

3.大力推動水生態修復

強化河流生態流量保障。探索建立以水質改善為基礎、統籌開發建設需求的水生態流量保障機制。對渦河、包河、惠濟河等跨境河流,強化生態流量保障,因地制宜實施生態補水,加強水質監測,合理調度流量,結合利用人工或天然濕地提升自然凈化能力,提高補水質量。

推進河流濕地環境修復。加強河流整治,恢復河流岸線自然狀態,系統打造水生態廊道。做好渦陽道源濕地生態治理項目、蒙城縣北淝河國家濕地公園、利辛縣闞澤濕地公園、西淝河國家濕地公園生態修復項目實施工作,做好采煤塌陷區生態治理,鞏固提升城市黑臭水體治理成果,努力實現長治久清。研究構建城市建成區河流和城市黑臭水體整治等水生態修復技術體系。因地制宜恢復水生植被,探索恢復土著魚類和水生植物,打造“有河有水、有草有魚、人水和諧”的生態型河流。到2025年城市建成區基本消除黑臭水體。

專欄3水生態環境提升重大工程

(一)城鎮污水管網及處理設施建設提標改造工程

實施城鎮污水處理及配套管網建設、城鎮污水污泥處理處置設施建設與提標、污水資源化利用、地表水達標和消劣、排污口排查整治工程。到2025年,新增城鎮生活污水處理能力10萬噸/日。

(二)黑臭水體消劣工程

鞏固城市黑臭水體治理成果,開展縣城建成區黑臭水體綜合整治,基本消除縣城建成區黑臭水體。消除國控劣Ⅴ類斷面。排查農村黑臭水體,開展農村黑臭水體治理試點,總結經驗。

(三)水生態修復工程

以引江濟淮入亳清水廊道保護為重點,開展水系生態修復,加強水生植被恢復、自然濕地恢復和污染源整治,沿岸截污、清淤疏浚等工作,做好國家級濕地公園建設保護和修復工程,采煤塌陷區生態治理,

(四)集中式飲用水源地保護和水源替代工程

加快引江濟淮入亳工程建設,做好清水廊道污染防治及城南水庫保護工作,逐步關閉市城區自備水井,提高地表水供水量。

(四)實施環境分類防治,保障土壤環境質量安全

堅持預防為主、保護優先、防控結合,協同推進土壤和地下水污染系統防治,保障土壤和地下水環境安全。

1.加強重點污染源監管。動態更新土壤污染重點監管單位名錄,落實新改擴建項目土壤環境影響評價、污染隱患排查、自行監測、拆除活動污染防治等制度,依法在排污許可證中載明土壤污染防治要求。強化重金屬污染防控,持續推進涉鎳等重點行業企業污染源排查與整治,建立污染源排查整治清單。嚴格執行重金屬污染物排放標準和總量控制要求,嚴控土壤和地下水新增污染。嚴厲打擊異地危險廢物非法入境處置違法犯罪行為,開展農用地土壤污染分類管控,實施建設用地風險管控和修復。

2.健全建設用地土壤環境監管機制。實施建設用地分用途管理,健全建設用地國土空間規劃、出讓、用途變更、轉讓、收回、續期等全生命周期的多部門聯合監管機制,在土地流轉政策中落實土壤環境保護相關要求。探索土壤污染源頭預防、風險管控、安全利用、治理修復、強化監管等綜合防治模式。依法督促關閉搬遷工業企業騰退土地開展土壤污染調查評估,對納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊,在完成風險管控或治理修復前不得開工建設與風險管控、治理修復無關的項目。

3.加強農用地分類管理。完善農用地土壤環境分類制度,健全農用地土壤環境質量類別動態更新機制。加強農用地重點地塊監測,健全耕地土壤污染預防、安全利用、風險管控制度。建立農業投入品廢棄藥瓶、藥袋等廢棄物有償回收處置網絡體系,推動化肥、農藥使用量零增長,加強農用地白色污染治理。

4.保障地下水環境安全。嚴格保護和合理利用地下水,加強地下水降落漏斗治理。強化地下水污染源監管,持續推進工業聚集區、加油站、垃圾填埋場及周邊地下水基礎環境狀況調查,加強地下水重點污染源監管力度,切實保障地下水型飲用水水源環境安全。加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協同防治,確保實現國家和省下達的水質目標。推進地下水污染防治分區劃分,確定分區防治措施。開展非地質背景導致未達標或Ⅴ類的國家地下水質量考核點位污染溯源調查,制定地下水質量達標方案或改善方案。

專欄4土壤和地下水領域重大工程

建設用地地塊管控和修復工程。實施建設用地土壤污染風險管控和修復,以用途變更為住宅、公共管理與公共服務地塊為重點,實施重點地塊土壤修復工程。

受污染耕地治理與修復工程。加強耕地土壤污染防治,實施重金屬污染防治為重點,加強受污染耕地修復。

開展地下水環境狀況調查評估。以地下水重污染工業企業、加油站垃圾填埋場、工業集聚區、再生水農用區為重點,開展地下水環境狀況調查評估。

(五)推進農村環境整治,持續改善農村生態環境

深化農村農業環境綜合整治,持續推進鄉村生態環境改善,助力鄉村生態振興。

1.加強種植業面源污染防治。繼續推動化肥農藥施用減量增效,深入推進測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控。加強農業投入品規范化管理,健全投入品追溯系統,完善廢舊農膜、農藥、肥料包裝廢棄物等回收利用制度,保護農業生態環境,促進農業綠色發展。切實加強秸稈禁燒管控,加快推進秸稈綜合利用,加強渦陽和蒙城及國幀生物質發電項目的運行管理,推進利辛縣生物質發電廠建設,切實提高秸稈利用率。強化農田退水生態治理及監管,提高化肥農藥利用率,控磷降氮,嚴防種植業面源污染。到2025年,實現主要農作物化肥農藥使用量負增長,化肥、農藥利用率均達到43%以上,全市農作物秸稈綜合利用率達到95%以上,農膜回收率提高到85%。

2.強化養殖業污染防治。結合區域國土空間規劃、動物檢疫、公共衛生、環境保護等實際情況,分類指導,科學劃定養殖業適養、限養、禁養區域,對非禁養區畜禽養殖依法依規進行整改,防治養殖污染,規范畜禽養殖管理。發展生態養殖模式,實現糞污物無害化、資源化利用。到2025年,所有規模養殖場糞污處理裝備全配套,畜禽養殖糞污綜合利用率達到85%。

3.加快推進農村生態環境整治。以縣為單元,加快推進農村生活污水治理,統籌實施污水管網修復完善與終端設施的改造提升工程,切實提高鄉鎮政府駐地生活污水處理設施處理效率和服務范圍。定期開展農村生活污水處理設施運行情況排查評估,針對問題實施分類改造。因地制宜選取污水處理與資源化利用模式,合理優化農村生活污水治理路徑,加強農村生活污水治理與改廁治理銜接,積極推進糞污無害處理和資源化利用。強化系統施治,合理選擇治理技術模式,因河因塘施策,分區分類,標本兼治,通過試點有序推進農村黑臭水體治理。積極推進農村生活垃圾分類和資源化利用。到2025年,全市鄉鎮政府駐地生活污水處理率達80%,農村生活污水治理率達30%,納入國家監管清單的農村黑臭水體整治率達到40%左右,生活垃圾分類收集處理和利用體系逐步建成。

專欄5農業農村污染治理重大工程

農業面源污染防治工程。實施畜禽糞污資源化利用示范工程、農村污水收集處理及標準化運維工程。

農村環境綜合整治工程。建設農村生活垃圾和生活污水處理設施,新增完成環境整治的行政村數量100個左右。

農村黑臭水體及生活污水治理工程。實施農村污水處理設施建設和改造提升工程,推進農村黑臭水體治理試點,實施農村黑臭水體治理和水生態環境保護工程。

(六)堅持系統治理保護,筑牢生態環境安全屏障。

堅持尊重自然、順應自然、保護自然,統籌山水林田湖草系統治理,加強重點生態空間保護監管,加大生物多樣性保護力度,深化生態文明示范創建,科學構建生態安全格局,豐富優質生態產品供給,守住自然生態的安全邊界。

1.加強重要生態系統保護修復。扎實做好中央生態環保督察反饋問題和長江經濟帶警示片披露問題整改,更大力度提升生態環境治理和生態保護修復水平。建設以渦陽縣道家國家濕地公園和利辛縣闞澤國家濕地公園為代表的亳州濕地水環境生態功能區,科學構建生態安全格局。以創建國家園林城市為載體,全面推行“林長制”,高水平推進國土綠化美化,加快“四邊三化”、平原綠化建設,強化生態公益林建設和天然林保護,提高森林覆蓋率、質量和穩定性,加快構筑綠化生態防護減災帶。加強城市生態保護與修復,嚴格實施綠地系統規劃和綠線管制制度。實施渦河、西淝河、蒙城和渦陽采煤塌陷區等濕地保護與提升工程。深化渦河、西淝河等主要流域水土流失綜合治理,有效控制人為水土流失,減少水土流失面積。全面加強礦山生態環境整治、修復和綠化。

2.加大生物多樣性保護力度。構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,重點加大對保護物種棲息地的保護力度。加強林業農業病蟲害監測和防控,嚴防外來物種入侵,強化轉基因生物安全管理,提升生物安全風險防控能力。強化生物多樣性保護宣傳工作,嚴厲打擊非法獵殺和販賣野生動植物等違法行為,營造全民共建共享生物多樣性保護的濃厚氛圍。

3.加強自然資源保護管理。健全自然資源資產產權制度,開展重要生態空間自然資源確權登記,清晰界定各類自然資源資產產權主體。創新城市用地、永久基本農田等自然資源保護利用新模式,推行耕地分類分級管理,推動農用地復合利用,發展多功能復合的現代農業。探索生態資源價值實現機制。探索實施生態系統生產總值核算制度,建立生態環境資源考核補償機制和考核體系,探索水資源等生態產品價值實現機制。

4.提升生態文明示范創建水平。大力推進全域生態文明示范創建,不斷擴大示范創建影響力和知名度,形成品牌效應。積極推進縣區“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建,以點帶面,選擇培育一批“綠水青山就是金山銀山”轉化示范點。不斷拓展“綠色細胞”創建形式和方式,積極開展綠色家庭、綠色學校、綠色醫院、綠色社區、綠色商場等創建行動,深化海綿城市、節水型城市、園林城市、文明城市、森林城市、衛生城市、生態文明教育示范基地建設,高標準推進美麗鄉村、美麗城鎮、美麗城市建設。

專欄6生態保護修復重點工程

加快以渦陽縣道家國家濕地公園和利辛縣闞澤國家濕地公園為代表的亳州濕地水環境生態功能區建設推進創建國家園林城市創建,全面推行“林長制”,提升森林綠化覆蓋率,推進采煤塌陷區綜合治理。

(七)強化閉環智慧管控,有效防范環境風險

牢固樹立安全發展理念,推進固體廢物處置和利用,建立健全環境風險防范體系,提高環境風險防控和環境應急處置能力,切實維護生態環境安全,保障健康安全的人居環境。

1. 推進固體廢物處置和利用

加快推進生活垃圾分類和源頭減量,提高生活垃圾處理處置能力,完善生活廢棄物、廢舊塑料等再生資源回收利用機制及監管體系,構建鉛蓄電池等廢棄產品逆向回收利用體系。推進生活垃圾處置項目及飛灰無害化處置設施配套建設,實現原生垃圾零填埋。推進廚余垃圾資源化利用項目,全面提高全市廚余垃圾處理設施資源利用能力。推進建筑廢棄物綜合利用設施建設,鼓勵拆除工程實施建筑廢棄物資源化綜合利用,推廣綠色建筑、綠色施工。加快城市污水處理廠污泥干化處理設施建設,推進污泥減量化和無害化、資源化處理。完善一般工業固體廢物利用處置體系,提升一般工業固體廢物規范化管理水平,全面提高垃圾焚燒廠、燃煤電廠爐渣資源化利用率。

強化危險廢物環境監管。著力提升危險廢物環境監管能力和水平,完善危險廢物重點監管單位清單,持續推進規范化管理,提升信息化監管能力和水平,探索數字化、智能化技術,對危險廢物的產生、貯存、運輸、處置全過程信息化管理。推進危險廢物處理項目建設,排查危險廢物環境風險隱患,持續開展專項整治,嚴厲打擊危險廢物違法犯罪行為,加強新污染物環境風險防控工作。

加強醫療廢物應急處理能力建設。推動縣區完善醫療廢物收集轉運處置體系,實現鄉鎮村醫療廢物應收盡收,及時高效規范處置。推進亳州市醫療廢物處置中心擴容和老舊設施更新,提升醫療廢物安全處置能力和污染防治水平。持續做好全市醫療廢物廢水、廢氣監管,嚴厲打擊醫療廢物非法買賣等行為,全面提高全市醫療廢物應急處理能力。制定醫療廢物應急方案,加強突發事件或疫情下醫療廢物應急處置風險防控。

嚴格涉重金屬污染管控。推進涉重金屬行業企業重金屬減排,動態更新涉重金屬重點行業企業全口徑清單。嚴控重點重金屬環境準入,對新、改、擴建涉重金屬行業建設項目實施重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”。

加強核與輻射監管及應急管控。強化核與輻射源頭監管,實施放射源、射線裝置及電磁輻射設備的申報登記和許可管理,加強廢舊、閑置放射源的收貯監督,從源頭控制和防范安全隱患。

2. 強化環境風險應急管理

持續完善環境風險防范體系。強化企事業單位環境風險防范主體責任,建立風險分級分類管控體系,制定相關技術標準與指南,推動重點行業、企業環境風險評估和等級劃分,提高企業安全風險防控水平。

建立健全環境應急管理體系。完善突發環境事件應急管理多層次預案體系,健全生態環境風險動態評價和管理機制。定期開展企事業環境風險隱患排查專項整治。強化政府、企業預案管理,規范落實環境應急演練和培訓。

全面加強環境應急能力建設。推動建設環境應急和物質儲備庫,全面提高環境風險防控能力和環境應急處置能力。建立應急處置資源清單,推進先進設備或技術在環境應急事件中的使用,提升環境應急能力。

專欄7環境風險防控重點工程

(一)“無廢城市”建設工程

推進垃圾收集轉運處置規范化、資源化、無害化,推進建筑垃圾資源化處理工程,推進廢舊物資循環利用體系建設。

(二)危廢醫廢收集處理補短板工程。

推進縣區危廢收集、貯存、處置項目建設,對永康醫療廢物處理設施進行升級擴容改造,完善醫療廢物收集轉運處理體系。

(八)深化改革創新舉措,構建現代環境治理體系

以深化生態環境管理體制改革為抓手,加強基層隊伍建設,健全環境治理責任體系,創新生態環境治理模式與方法,加快構建現代化生態環境治理體系。

1.建立更嚴密科學的管理機構隊伍。結合生態環境管理改革,進一步強化鄉鎮生態環境工作站建設,深化環境監督長試點工作,探索職能賦權、隊伍建設、工作激勵、制度約束等工作,加強管理,探索創新協作區建設試點,理順基層工作體制。

2.構建更嚴明的環境責任體系。落實黨委政府領導責任。深化落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”和“管發展、管生產、管行業必須管環保”責任制度要求,編制完善生態環境保護工作責任清單,進一步明確各相關部門職責,構建科學系統、嚴格清晰、職責明確的生態環境保護責任體系,加強職責落實。壓實鄉鎮街道生態環境保護責任,完善生態環境保護專項監督長制度,形成生態環境保護工作合力。構建綠色發展導向的生態文明建設考核指標體系及考核辦法,強化正向激勵,量化剛性問責。

壓實企業環保主體責任。加強企業環境治理責任制度建設,建立企業主要負責人第一責任人制度,嚴格落實污染治理、損害賠償和生態修復責任。落實排污企業監測主體責任。強化企業環境治理信息公開。

3.塑造更高效的市場治理體系

規范環境治理市場秩序。深入推進“放管服”改革,平等對待各類市場主體,引導各類資本參與環境治理與服務投資、建設、運行。規范市場秩序,減少惡意競爭,防止惡意低價中標,加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。構建支持綠色信貸的政策體系,形成支持綠色信貸等綠色發展業務的激勵機制和抑制高污染、高耗能和產能過剩行業貸款的約束機制,穩步推進環境污染強制責任保險制度,完善綠色保險增信機制。創新綠色金融服務。鼓勵各類金融機構創新綠色金融產品和服務.

4. 建立更完善的監管制度體系

健全監督管理體系。強化包括監測評估、監督執法、督查問責的監管體系建設,統籌地上地下、岸上水里等多方面,建立市、縣區、鄉鎮街道多級閉環管理系統。打通總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等監管鏈條,構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。

完善環境信用體系。建立環境信用管理信息化平臺,健全環境信用信息交換和共享機制。規范信用評價、修復和管理等工作機制,拓寬環保信用評價結果應用領域。完善上市公司和發債企業強制性環境信息披露制度,探索擴展環境信息強制披露主體范圍和內容。

(九)加強基礎能力建設,夯實生態環境保護支撐

聚焦科學治污、精準治污、依法治污,構建最嚴格全覆蓋的執法監管體系,健全現代化生態環境監測體系,加強生態環境智慧管控平臺建設,加強生態環境人才隊伍建設,全面提升現代化生態環境治理能力。

1. 實施最嚴格的執法監管體系

提升生態環境綜合執法水平。扎實推進生態環境保護綜合行政執法改革,理清生態環境監測垂改后相關監測工作職責,加快補齊農村環境、應對氣候變化、生態監管等領域執法能力短板。實施常態化生態環境綜合執法人員業務培訓,建立生態環境執法、監測機構聯合行動、聯合培訓等機制。健全生態環境網格化監管執法體系,加強基層執法隊伍建設,推動環境監管重心下沉、關口前移。

創新生態環境執法監管模式。健全以“雙隨機、一公開”為手段、以重點監管為補充的監管機制。實施企業分級分類監管,推動差異化執法監管。創新執法方式,充分運用在線監控、衛星遙感、無人機等科技手段,大力推進非現場執法,鞏固提升非現場監管執法效果。推動信息技術手段與環境執法工作的高度融合,研究制定“互聯網+執法”的生態環境執法檢查規范。構建市區一體的指揮調度和綜合執法體系,強力開展“利劍”等專項執法行動。加強部門聯動和協調配合,完善跨區域跨流域聯合與交叉執法機制。

規范生態環境執法行為。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。深化“局隊站合一”運行,強化綜合行政執法職能,建立執法人員資格管理制度加強執法與監測融合。優化執法監管平臺,構建全市執法數據傳輸交換支撐體系,實現執法全流程、全要素留痕。不斷提升行政執法的公開公正規范執法能力。

2. 建立現代化的環境監測體系

健全全要素的生態環境監測體系。深化“天地人”一體化大氣觀測監測網絡,強化大氣污染監測和預警預報能力,優化升級生態氣象環境監測站網,探索開展溫室氣體監測,逐步納入生態環境監測體系統籌實施。加強主要河流斷面水質自動監測站建設,開展水生態環境質量監測與評價試點。優化完善大氣和水質監測網絡,健全土壤環境質量監測網,加快構建完善城市噪聲自動監測網絡。深化污染源監測監控一體化建設。

建立全覆蓋智慧化的監測預警網絡。建設覆蓋環境質量、污染源和生態狀況的監測網絡,全面提高監測自動化、標準化、信息化水平。充分利用物聯網、云計算、人工智能等技術,持續完善生態環境大數據平臺,全面提升全市生態環境監測數據有效集成和互聯共享。

加強環境監測試驗分析能力建設。完善生態環境科技成果轉化和應用,針對有毒有害物質、放射性和新污染物等典型環境問題開展調查性與研究性監測。開展城市光化學和顆粒物組分監測分析和溫室氣體監測評估應用技術研發。依托城市大數據中心,對接城市管理指揮中心,加強生態環境監測數據整合集成和環境質量綜合分析,提高數據分析效率和準確率,深化重污染天氣預警關鍵技術研究,提升監測分析預報預警的及時性、前瞻性和精準性。

3.構建智慧化的環境管理體系

持續推進智慧環保系統建設。升級智慧環保平臺,提升平臺的系統綜合性及使用便捷性。融合人工智能、物聯網、大數據等前沿技術,完善包含水環境、大氣環境、聲環境等信息的管理網絡,實現全市生態環境狀況、污染物排放、環境風險等要素的實時監控、態勢預警和信息共享。構建市區一體化指揮調度、網格化生態環境監管、污染源全流程管理、生態環境大數據應用等體系,切實提升環境智慧化監管能力。

加快推動大數據分析應用。制定生態環境數據管理相關制度,提升數據規范化、標準化管理能力。探索構建生態環境多源數據融合體系。挖掘生態環境大數據應用場景,推出一批生態環境大數據應用成果。開展生態環境質量、污染源、污染物、資源環境承載力等數據的關聯分析,建立污染源管理和污染物減排決策支持系統。

4. 打造能力過硬的專業隊伍

吸引集聚專業人才,支持亳州高校和企業科研機構采用靈活多樣的引進生態環境領域技術人才,完善相應的激勵機制,吸引更多的環境保護人才來亳州工作、為發展服務。

發揮環保專家智力支撐。強化企業與行業生態環境保護領域專業人才建設以及專業人才儲備與培養,全面提升行業環保管理水平。充分發揮行業協會等組織作用,建立生態環境保護領域專業人才庫,開展形式多樣的生態環境人才交流、培養、學習活動。鼓勵專業人士參與生態環保公益活動。

強化環保管理隊伍建設。全面加強基層環保機構建設,符合條件的基層環保站可以單獨成立黨支部,提升生態環境隊伍組織力。充分發揮市縣區兩級生態環境部門協同合作、緊密銜接的優勢,打造能力過硬的管理隊伍。探索建立生態環境保護干部交流制度和實施辦法。加強市局管方向、定政策、定標準、做監督的能力,加強各縣區執行和落實能力。通過業務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式,提高環保管理隊伍業務本領和標準化、專業化建設水平。

5.強化生態環境保護宣傳。健全公眾監督、舉報反饋、環保設施公眾開放等機制,鼓勵和引導環保社會組織和公眾參與環境污染監督治理,探索建立新聞媒體與環保督察、執法、排查、暗訪聯動模式。通過開展環保知識競賽、志愿者環保公益行動等,動員各方力量參與環境治理。

四、規劃實施保障措施

(一)完善規劃實施機制

本規劃是“十四五”時期生態環境保護總體規劃,各縣區人民政府要將本規劃確定的目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區國民經濟和社會發展規劃,制定并實施生態環境保護年度目標和重點任務。有關部門要按照職責分工,制定落實計劃,強化部門協作,推進任務落實。各地區和部門編制相關規劃時,要與本規劃做好銜接。

(二)強化重大項目支撐

強化項目支撐,以解決突出生態環境問題、推動規劃目標指標落實為核心,組織實施好一批關系全局和長遠發展的重大項目。抓好重大項目建設用地保障,優先保證生態環境保護重大基礎設施的用地需求。集中財力保證政府投資重大項目的資金需求,鼓勵和引導社會資本投資重大項目。建立重大項目清單化工作推進機制,強化項目監管,完善后評價制度,提高政府投資管理水平和投資效益。

(三)落實環保資金投入

各級政府年度預算應充分考慮生態環境保護需求,優化資金支出結構,統籌保障環境污染防治和生態保護修復等領域,積極發揮市場作用,調動和引導社會資金大力投入生態環境建設。強化財稅政策引導,引導資金流入節約資源技術開發和生態環境保護產業,為符合條件的項目提供融資服務。鼓勵金融機構對民間資本參與的生態環保項目提供融資支持。

(四)加強實施評估考核

建立統籌有力、協調得當、運轉高效的生態環境保護工作機制,推動規劃有效實施。加強對規劃實施情況的監督檢查、跟蹤分析和評估考核,在2023年和2025年,分別對規劃執行情況進行中期評估和終期評估,保障規劃工作和項目落地。調動各方面的積極性、主動性和創造性,引導全社會共同參與,確保規劃目標和任務順利完成。

“十四五”生態環境保護規劃重點項目庫

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